法律法规在ISO14001环境管理体系树立和施行中的作用

一个组织必需通 过树立和施行ISO14001标准，对其环境管理活动停止动态的系统化的管理，才干更好地确保其环境行为不只如今满足未来也能持续满足有关的法律和本组织制 定的环境方针的请求。随着ISO14001环境管理体系规范在我国的施行和逐渐推行，人们对这一规范的作用和施行的意义的认识也在不 断地加深。
　　 作为一个管理工具规范，一方面，其自身除了请求在环境方针中对遵照有关法律法规和持续改 进作出承诺外，并未提出对环境行为的绝对请求；而另一方面，本规范的树立和施行的目的又绝不只限于满足法律法规的请求。虽然 如此，应该说，满足并持续满足法律法规的请求依然是树立和施行　　　ISO14001规范体系所要追求的一个自始至终的最根本的目的 。因而，法律法规在环境管理体系树立和施行中的根底位置和重要性是不容疑心的，也是为大家所共识的。但是，在对不同企业的咨 询和审核工作中发现，不少的企业和人员关于法律法规在体系树立和施行中的详细作用还缺乏全面的认识和深入的了解，希望以下对 此问题的讨论可以对大家树立和完善体系以及进步体系施行的有效性有所协助。
　　 一、法律法规在体系树立 和施行中的详细作用
　　 经过对ISO14001规范的学习以及在咨询和审核工作理论中的领会，我以为其作用至少 应包括以下几个方面：
　　 1、为组织环境方针的制定提供协助
　　 为了确保环境方针更 好地合适组织的活动、产品和效劳的性质、范围与环境影响，组织必需经过控制和理解与本组织的活动、产品和效劳直接相关的法律 法规请求，并依据其详细内容在环境方针中对某些方面做出重点的、有针对性的承诺。如对一个冰箱制造厂，其方针的承诺必需思索 到关于维护臭氧层的国际条约和国度关于ODS物质运用的替代计划，对处在水污染重点控制区域的企业则应重点思索国度和中央对水污 染防治有关法律法规和总量控制请求，并在方针中加以表现，对处在酸雨和二氧化硫控制区的企业来说，则应重点思索大气方面的污 染防治的承诺，而关于矿业企业则应重点从自然资源合理开发和应用以及生态环境的维护方面思索法律法规的详细请求并作出恰当的 承诺。
　　 2、为环境要素的辨认与评价提供参考根据
　　 环境要素是指组织的活动、产 品和效劳中能与环境互相作用的要素。由于组织的环境要素的存在和作用形成对环境的影响与毁坏。但是由于一切环境构成要素中除 了人之外，其他的通常状况下均不能本人表达其意愿，而法律法规是依据人们对环境问题的研讨成果而制定的，所以法律法规就必然 成了环境的利益代言人。因而一个组织在思索其环境要素对环境的影响时，能够将法律法规的有关规则和请求作为其主要根据。同样 ，法律法规和规范中已针对不同污染问题的危害水平规则了不同的管理请求或控制排放规范，因而，也必然成为一个组织思索不同环 境要素对环境的影响水平从而评价其重要环境要素的重要根据。
　　 3、为目的指标和环境管理计划的制定提供 根据
　　 一个组织在对本人所要控制的重点环境问题寻觅对策肯定计划时，除了思索技术条件，本身的经济条 件以及相关方的请求之外，最重要的一点就是要思索法律法规的请求。设定的目的和指标以及到达目的指标的时间进度等要以法律法 规为根据，充沛思索到满足法律法规的重要性和紧迫性。
　　 4、编制环境管理体系文件的根据
　　 在编制运转控制程序时应在程序中规则运转规范。运转规范除了保证运转与活动的正常停止所需的技术参数条件之外，还 包括了有关的环境控制和排放指标。运转规范除了量化的指标请求，还包括定性的管理请求。因而一个组织在编制水、气、噪声等控 制程序时要明白到达的环境控制指标，在编制固体废弃物管理程序时应思索固体废弃物污染防治法对分类搜集处置废弃物的请求及对 风险废物分类处置和管理上的特殊请求，油类化学品管理程序则要思索到化学品管理条例中对化学品的采购、运输、贮存、运用和废 液回收及处置等的定性的管理请求，而在新、扩、改建项目环境管理程序中则应全面思索到相关法律中对有关手续办理的管理请求， 如环评报批、环保\"三同时\"验收及审批、排污费用的交纳、排污申报注销及排污答应证的办理、环保设备异常或中止运用 时的申报等。
　　 在编制相关要素的管理程序中也应思索到法律法规的请求，如在编制信息交流程序时对与环 保行政主管部门的交流内容可能包括建立项目的停顿状况，污染管理项目的施行进度，污染物处置及排放状况，环保设备的暂停运用 、停用及改造的状况，污染事故的发作缘由、产生的影响及处置状况等，对这些重要的外部信息交流，均应保存有关记载，以便未来 恰当机遇作为证明组织环境行为合法性的重要证据。
　　 在编制紧急准备与反响程序中，应思索在发作严重环 境事故时必需及时与环保行政主管部门及其它政府部门报告状况以便政府各有关部门也可以及时采取相应对策措施，减少和消弭污染 事故形成的不利影响，既减少对社会的损失也减少企业自身的直接损失和间接损失。关于污染事故的处置与报告这自身也是法律法规 的一项重要内容。
　　 因而无论是在编制手册、要素管理程序、运控控制程序，还是编写详细的作业操作规程 时，均应思索到相关法律法规和规范的定量控制指标和定性的管理请求，只要这样才干保证法律法规的请求可以得到实在有效的贯彻 执行，也只要这样才干保证组织体系运转的有效性和环境行为的合法性。
　　 5、评价组织环境行为对法律法规 遵照状况的根据
　　 ISO14001规范关于监测与丈量要素中请求组织应树立并坚持程序，以定期评价对有关的环 境法律法规的遵照状况。因而必需依据组织的活动、产品和效劳的特性，对照相关的法律法规和规范请求，定期定性和定量地全面评 价本组织的污染物排放和有关的管理活动遵照法律法规的契合性水平，以便进一步采取对策措施。
　　 6、是环 境管理体系评审和审核的原则之一
　　 固然组织树立施行和申请认证注册的是ISO14001规范，但是一个组织建 平面系的目的之一是为了保证契合法律法规的请求，因而在审核过程必需借助有关的法律法规才干对组织的体系的适合性、充沛性和 有效性作出评价。同时，依据ISO14001规范请求分离组织的实践状况所编制的体系文件也是详细指导本组织环境管理活动的更直接的 内部根据，因而审核的根据和原则必然包括ISO14001规范、适用本组织的法律法规及其他请求以及本组织的环境管理体系文件三个方 面。无论是环境管理体系的内部审核、环境管理评审还是停止注册认证的第三方外部审核，都必需把法律法规作为审核和评审的重要 内容和原则。
　　 二、树立适宜的程序和途径，获取和辨认适用的法律法规和其他请求
　　 既然法律法规及其他请求在体系的树立和施行过程中占领如此重要位置，具有多方面的作用，那么树立并坚持适宜的程序，肯定 可行的方式和途径，规则有关的部门和人员去获取和辨认适用于本组织的法律法规和其他请求，关于体系的有效运转和持续改良的重 要意义是显而易见的，这也正是ISO14001规范4.3.2法规与其他请求这一要素的请求。
　　 中国的环保事业在党 和政府的注重和指导下经过近二三十年来的开展，曾经构成了一套相对独立和完好的环保法律法规体系，包括宪法和刑法中的有关环 保方面的标准，环境维护法，水、气、噪声、固废等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、矿产、渔业等自然资源维护法，国务 院及有关部委发布的环保规章、条例、方法以及中央立法机关和政府部门出台的中央性法规、条例、规章等。为配合法律法规的执行 ，国度和中央还制定了一系列的环境质量规范和污染物排放规范。此外国度和行业部门还出了一些环保政策和产业标准，表现了环保 的请求和开展的趋向。另外，中国作为开展中的第三世界国度，积极参与国际间的环保交流与协作，签署了一系列关于环境维护的国 际条约、议定书等。
　　 一切以上这些方面都是从中获取和辨认适用的法律与请求的范围，组织能够经过各级 环保部门和其他政府部门、专业出版社、环境报刊等多种途径获取。需求补充强调的是，环保行政主管部门和行业主管部门依据环保 的法律法规和政策的请求，对组织所作出的一些行政性的标准文件如立项批复、环评批复、设计批复以及\"三同时\"验收批 复等，其中的内容愈加契合企业的实践，是更具可操作性的规则请求，因而企业在树立体系时应特别给予关注，作为辨认的内容并在 体系运转中加以施行。
　　 在此还有必要进一步指出的是，关于那些出口产品的消费企业，还可能需求控制产 品销售国有关的环保法律和请求，如关于化学品原资料运用、产品包装资料的运用以及产品中的有关环保指标的规则等。由于从贸易 角度来看，固然经过ISO14001规范的认证，有助于突破非关税贸易避垒，但其自身只是保证环保本钱的内在化从而保证市场的公平合 理竞争，并不能排挤市场对产品自身制定一些环境指标的限制请求。因而经过恰当的渠道，及时控制和获取市场所在地关于对产品本 身的一些环保指标的现行请求或开展趋向，并经过环境管理体系的运转来加以思索、施行和满足，以保证产品的顺利出口和销售，这 一点关于出口产品的消费企业来说尤为重要。
　　 三、搞好法律法规的传达和学习，保证法律法规作用的完成
　　 明白了法律法规在体系树立和施行中的重要意义和详细作用，并且经过恰当的渠道获取和辨认了合适本组 织的法律法规及其他请求，到此并不意味工作的完毕，固然规范4.3.2条款自身并未提出更多的规则，但绝不能机械地孤立地对待规范 的条款请求，应该全面系统有机天文解环境管理体系不同要素之间的分工与联络。为了充沛发挥法律法规在体系中的作用，完成环境 管理体系的总体目的，还需求依据组织的状况从以下几个方面展开工作：
　　 1、搞好相关法律法规的传达工作
　　 这里所说的传达不只仅指适用法律法规清单的编制及传达，更重要的是需求对相关的法律法规的内容停止 传达。有些企业在体系树立和施行中缺乏后者的工作，招致相关部门无法对法律法规详细内容的学习和理解。当然，这也并不请求把 一切的适用法律法规内容分发到一切部门，在施行中能够思索停止重要内容的摘编和分发，还能够依据法律法规内容的不同区别看待 ，有针对性地分发到主要的相关部门。
　　 2、组织法律法规的学习和培训
　　 组织在建 立和施行培训教育程序时应包括对法律法规的培训内容。和其他的培训一样，这方面的培训也要依据不同层次不同部门和不同岗位的 不同需求采取不同的方式停止不同内容和不同水平的培训。能够对主要人员能够经过集中培训和日常自学相分离的方式停止，对各部 门也能够各自组织内部学习培训。总之，要经过学习培训，保证对相应法规内容的理解和控制，满足运转施行的需求。
　　 3、把法律法规的规则请求归入到环境管理体系文件中去
　　 正如上面所提到的，编制体系文件时应 以法律法规为根据。在对适用法规与请求的辨认获取和传达学习的根底上，更重要的是要把有关的定量控制指标和定性管理请求归入 体系文件中，这样就能够经过日常体系文件的执行到达对法律法规请求的执行。
　　 4、搞好环保法律认识的日 常宣传
　　 环保认识、法律认识的进步是一个长期的过程，因而对环保学问和法律法规内容的宣传教育也必然 是一项长期的日常工作。组织能够采用板报、播送、刊物和学问竞赛等多种方式，分离ISO14001其他工作的展开停止环保法律法规方 面的宣传教育，逐渐树立和加强员工的环保认识和法制认识，不时进步贯彻执行ISO14001环境管理体系的盲目性，保证体系愈加有效 地运转。